战马的数量和质量与国家的军事力量有直接的关系，因此大唐很重视马政，李隆基当年答应姚崇三十年不求边功，但是边境冲突不断，现在大唐国力强盛，边境上的局部战争大唐皆能取得胜利，只是唐与大食的怛罗斯之战中几乎全军覆没，兵部曾详细分析过怛罗斯战，唐军虽然装备精良，当时是以步军为主，而大食则以骑兵为主，虽然陌刀军阵给与大食骑兵重创，但是大食骑兵采用了机动迂回的战法，其来如暴风，去如绝弦，将骑兵的机动性发挥的淋漓尽致，大唐此役战败，因此兵部建议增强安西四镇骑兵的数量，单纯的增加骑兵数量只不过是扩兵之法，无法从体制上扩充战马，若爆发全面战争，骑兵依然是唐军的短板，安禄山的奏折便是看到了这个短板，提出几项措施，改变马政体质，使得大唐的战马更加充盈。
李隆基阅完奏折之后，果然对此事非常重视，和众臣商议，才发现经过垂拱之后的二十余年间，边境战事频繁，吐蕃和突厥侵占大唐陇西马场，使得大唐牧马地区锐减，加之反对武后为帝的内部战乱也有多次，战马数量损耗甚巨，进入了开元年间，李隆基励精图治，马政得到恢复，战马的数量开始回升，但是如果边境发生战争，目前战马的数量还是有些捉襟见肘。
李隆基意识到了问题所在，今日李隆基召见太子和朝臣在紫宸殿商议此事。
振兴马政与军事存在直接联系，李隆基首先开口道：“虽然大唐现在的国策是不主动挑起战争，但是我们应当居安思危，怛罗斯之战中大唐的骑兵是唐军的中的弱项，西域各国皆是以骑兵为主，唐军目前处于优势是因为唐军有城池作为依托，但是唐军的骑兵并没有达到压倒性的优势，因此加强骑兵的数量刻不容缓，要加强骑兵的数量就要增加战马的数量，你们都来议一议，如何行之。”
怛罗斯一战是大唐这些年来第一次惨败，大唐虽然以不求边功为国策，但是如果强敌想要一味挑起战争大唐必须要有完全准备。
虽然使团一案得到破解，双方暂时达成了和解，但是稍有军事常识的人都可以看出，大唐要在西域树立宗主国的形象，就一定要做好和大食大规模冲突的准备。
李隆基此次提出马政其实是想加强唐军军备。
李林甫早有思虑，躬身开口道：“陛下，虽然开元初开辟马场，设置牧监使等一系列政策是的战马的数量有所增加，若发生大规模战事，以目前战马的数量仍然不足军中用度。”
“李卿说的是，这几年来战马增长有限，今日朕召集众卿就是为增加战马再寻一法，不知众卿有何妙策。”
兵部尚书陈希烈奏道：“陛下，开元初陛下令天下四位牧监使以朝廷赋税从民间选购良马，现在看来这种法子收效甚微。”
李亨道：“父皇，目前战马有太仆寺东西南北四位牧监使掌管天下战马，四地产马有限，使战马增长陷入瓶颈，边关互市此法虽然好，但是若发生战事，边关封闭，也是一大限制，臣以为此法只能作为辅助，儿臣以为战马来源于民，鼓励民间养马乃是充实战马的根本。”李亨知道今日要议马政，于是这几天一直在了解马政的相关资料，问询了户部相关官员一些情况，此番言语便是道出了马政弊端的根本。
众人皆没想到太子对马政了解的这么多，除了李林甫皆露出一丝赞赏之色。
李隆基点了点头，“安禄山和众卿提的这几点都不错，但是，若爆发战事，战马供应依然捉襟见肘。”
殿内陷入了短暂的安静，刘羡之整理了一下衣袖，奏道：“陛下，臣以为，振兴马政，马政需根本改革，之前皆是朝廷养马，但是天下骑兵有三十万，四个牧监马场战马有限，臣以为可令民间的养马参与进来。”
李隆基来了兴致，“哦？你说说，如何行之？”
“民间养马大多用于买卖游猎，州县对于有马的定户，开元初确立的马政是将民间有马的定户，充邮递军旅之用，并将马匹计算定户的财产，此举有一个弊端，就是定户既将战马用于邮递军旅，又增加了自己的赋税，因此，百姓畏苦，很多定户开始不养马。”刘羡之行了一礼，“陛下，臣以为此法要进行改革。”
李林甫补充道：“臣之前检视各州战马数量的时候，发现随着赋税的调整，战马的数量也发生明显的增减，之前有一项民间养马官府高价回收的政令，便使得战马的数量增加，后来官府因为财政原因没有继续采购，民间养马之政便又停滞了下来。边庭互市，令边庭的几位节度使负责，交换马匹，直接可以用于军中，各自依靠各自所需的数量调配，即可进行贸易，又可增加马匹。”李林甫当然不愿意民间养马，其提出的这项政策，便是将中央牧监使的权力又下放至边庭的几位节度使，无形中又增加了节度使的权力。
“西域的汗血马速度快，耐力强，产量高，西域的商人皆在边境，地域比较分散，朝廷很难做到统一购买，购买之后再将战马再次分配也会耗费朝廷财力。若遇到灾年或者双方争战，则战马的交易则会停滞，臣以为，只有进行改革，鼓励民间养马，定户的徭役赋税不已马匹充任财物，由此民间养马大兴，军马才能充盈。自给自足，才是长久之法。”刘羡之分析了边庭买马的弊端，李林甫微微一惊，他用余光看着刘羡之，心中已经知道刘羡之的态度了。
李隆基一向任用两位丞相辅政，刘羡之虽然没有位列宰相，但是在李隆基的心中已经是宰相的人选，听完李林甫和刘羡之的建言之后，他似乎对刘羡之的想法更感兴趣。
“说说，如何改革？”李隆基站起来，背着手，走下了金阶。
刘羡之道：“陛下，鼓励民间养马，乃是战马来源的根本，臣以为不将马匹算入定户的资财，皆是减轻赋税的一种方法，减轻赋税提高百姓的积极性自古以来皆是一种比较稳妥有效的法子，只不过臣认为，边境的战事各有不同，这些战马可在兵部造册，兵部有权调配边镇的战马。”战马关乎国家战略，由朝廷管控这是比较稳妥。
“嗯。”李隆基眼神中露出欣赏之色，“刘羡之的这个法子一语中的，李卿认为此法如何？”
李林甫立即明白了李隆基的态度，禀道：“陛下，此法的确能够节省许多费用，不将马匹算入定户资财，定会鼓励民间养马，民间马匹一定会大幅增加，臣建议提前扩充马场。”
李隆基点了点头，“好，太子总领全国马政，李卿负责战马的调度和马场扩充，刘羡之负责定户赋税的核定，明日令中书省起草诏书，颁行此法。”
众人皆行了一礼，“遵旨。”
新马政开始颁行，便开始收到成效，首先一向以胡马为主力的马市，新政实施之后，关外之马渐渐多了起来，健马的价格由原来的十金将为现在的八金，边镇在各个马场选马就近输入边镇自己的马场，民间的马匹也大幅增加，驿站中的用马，定户提供的马匹已经完全可以满足，战马渐渐开始充盈。
首批五千匹战马在兵部完成造册，准备向边庭调拨，进一步加强唐军骑兵的数量。
安禄山的北庭军也属于调拨之列。
李隆基命令安西军整顿军备，保证大唐在西域的宗主国地位，保证大唐在西域的军事存在。