当田丰带人完全掌握了成牟县的全部土地后，他便按照刘裕留下的手册开始施行均田制。
所谓均田制，就是按人口分配土地的一种新制度。
施行均田制的土地，在耕作一定年限后归其种者所有，在其死后归还给官府。
均田制的实施，肯定了土地的所有权和占有权，并减少了田产纠纷，十分有利于无主荒田的开垦，因而能对农业生产的恢复和发展起到积极推进作用。
另外均田制的实施，还有利于百姓摆脱豪强大族的控制，转变为国家编户。
刘裕深知百姓才是国家的根本，不管是生产建设，还是行军打仗都缺不了人口的支持。
但是汉末土地大部分都被豪门大族所掌握，而那些依附其田地之下的百姓也就都成了豪门大族的私人财产。
人口的变相锐减使得朝廷的赋税来源也跟着锐减，久而久之豪门大族富可敌国甚至发展成了一地诸侯，而朝廷却成了空壳子。
刘裕当然知道想要施行新的法则避免不了会跟原先的势力产生矛盾。
所以他需要试验，看看均田制是否适合此时的大汉，还要看看在施行新政的时候，又会遇到怎样的阻碍和挫折。
其实整个成牟县都是刘裕的一块“试验田”，不管是种植新作物、搞均田、扩建城镇、给百姓重新上户等等，这些都是刘裕想要试验的一部分。
好在一个小小的成牟县里并没有多少有实力的大户，而田丰背后却有着两万多披甲执戟的强兵，这让他在执行刘裕手册里的这些试验项目的时候并未遇到太大的阻碍。
同时这也从侧面反映出，想要打破一些既定的规则制定新法，最好的办法还是使用强大的武力去控制。
而这一切的一切都是宝贵的经验，是刘裕以后向全天下推广时的重要依托。
田丰有幸成为第一个实施者，所以他每走一步都会记录下经验心得，每遇到疑惑也会立刻书信向发明这些新想法的刘裕求援。
对于城镇建设和田地划分上的问题，刘裕都能通过书信进行解答，可成牟将要缺粮一事却叫他感到了一丝丝的棘手。
成牟县扩大城镇规模正是需要人手劳力的时候，虽然流民的增加补上了劳力不足的口子，但是人多了一切的供给需求也变的紧张起来。
原本囤积在成牟的备用粮草也渐渐有些不够用的了。
“虎牢关那边贾诩先生也在领着士卒开展军屯，可作物大多是春种秋收，一时间难以补上这个窟窿啊！要不……从这里调拨一些粮食？”
刘备指了指身后的地宫。
刘裕直接摇头否决这个提议。
“此地粮草哪是这么容易就能随便调拨的，我与马腾一起合作才截流了一些，而且第三步的削董计划已经开始，这批截流下来的粮食必须留作军用。”
一旦跟李傕、徐荣和牛辅三军同时开战，势必需要大量的粮草作为后盾，要不然前线的将士哪有力气厮杀。
但是如果一切顺利的话，等打败这三个军团后，倒是能收缴到大量的粮食物资。
可大战一开不知何时能了，而成牟县那边可等不了多长时间。
“河内的张扬……好像挺富裕的，要不找他借点粮食，应应急吧？”刘裕一脸坏笑的耸了耸肩膀
刘裕说的借粮是不可能，抢粮才是认真的。
乱世之中强者为王，你不主动去打别人，别人也会来抢你的，所以诸侯之间的征战才会如此的频繁。
这乃优胜劣汰并然之势，所以刘裕从不介意跟诸侯动粗。
而且更主要的是河内郡治所怀县，那里距离成牟县不到三百里。
卧榻之侧岂容他人鼾睡，刘裕有意把成牟县建设成秘密基地，所以占据河内郡的张扬军早就在他计划除掉的目标之中了。
“听闻张扬有强兵三万，云长和伯平那边总共只有三营羽林军，强攻只怕不妥。”刘备脸上露出了些许的担忧。
虽然羽林七营全都完成了扩编，但是三营将士加起来也就一万五千多人，刘备觉着兵力还是有些悬殊，一旦不能胜，只会让成牟县的粮草更加紧缺。
却听刘裕突然笑了起来，“玄德多虑了，你小看了云长和伯平的军事能力，同时也高估了那个张扬了。”
刘裕跟刘备的看法可不一样，因为他对张扬的历史实在太熟悉了，虽然名为一路诸侯，但却是汉末最早被灭掉的军阀之一。
“放心吧张扬绝对不是云长他们的对手，再说贾诩那边也会出兵相助，此战不求一定可以强攻得手，只为‘借粮’，相信那张扬应该会识时务的。”
历史上张扬擅于左右逢源，又喜依附靠山，只要关羽和贾诩打着朝廷旗号出兵“借粮”，张扬定会破财消灾的。
……
对于田丰信上所提的三件事刘裕心中都有了明确的打算。
因为就要跟小诸侯张扬开战了，刘裕便向刘备询问起了附近几个诸侯军阀的最新动向。
刘裕在把刘备安排到了九卿位置后，最大的好处就是刘备可以随时参与朝廷的大小廷议。
然后在会议上他就可以了解到一些各地诸侯的最新动向。
此时的交通和通讯十分的落后，消息情报很难及时传递，往往送到朝廷里的情报都是大半个月之前的旧闻了。
所以刘裕为了掌握最新情报，这才有了改编暗影卫成为情报机构的想法。
只不过暗影卫的改制才刚起步，刘裕想要获知周边诸侯的情况，暂时还是只能靠朝廷这里的渠道。
刘备首先提到了袁绍，这是因为刘裕有言在先，叫他务必格外注意袁绍、曹操和袁术三人的动向。
后世对袁绍的评价不高，但是要知道汉末乱世中袁绍才是最强大的诸侯。
袁家的身份地位自然是袁绍起家的根本，但是如果他只靠着吃老本，自身没有一定的能力也绝不可能成为汉末最强大的诸侯。
刘备说，袁绍于一个月前吞并了韩馥的地盘，然后自封了冀州牧。
他用广平人沮授为别驾，任命郭图、逢纪、审配、许攸为谋士，荀谌、陈琳、王修、崔琰为从事。
又封颜良、文丑、张郃、高览为四庭柱，淳于琼、麴义、吕旷、吕翔为四上将，在河北声势一时无二，各地郡县纷纷相投。