刘从戎关于河西战役第一阶段的设想，按照现在人理念完全属于花小钱办大事那种。他将河西战役第一阶段需实现的作战具体目标，确定在重点打击匈奴休屠王与浑邪王这边，是大有深意的。现如今匈奴的左右贤王基本上是与匈奴伊稚斜单于貌合神离了，匈奴伊稚斜单于打算在一般情况下调遣他们都很困难。而这两年，匈奴伊稚斜单于为了改变这种情况，不断在拉拢匈奴休屠王和浑邪王，并让这两位王爷独立了出来直接受他直接管辖。而这两位匈奴王爷对伊稚斜单于的这种笼络，基本上是采取了来者不拒，且积极回应的态度。如此一来，匈奴休屠王与浑邪王俨然成了伊稚斜单于最为得力的跟班了。而汉军直接打击匈奴休屠王和浑邪王，把他们干趴下后等于是清除掉了匈奴伊稚斜单于的羽翼，使之完全暴露在汉军的火力之下。这两位匈奴王一旦被大汉朝打得实力大减，伊稚斜单于也就只好利用本部人马与汉军血拼了。刘从戎策划并实施河西战役，最终要达到的就是这个目的。说到这一点，才是河西战役最为主要的意义。河西战役的另外一个目的，就是拿下河西走廊这一块地区，使大汉朝与西域各国的联系完全打通。在发展与这些国家关系的同时，广泛与这些国家展开合作，联合起来共同抗击匈奴，进而实现完全斩断匈奴人的右臂。
匈奴伊稚斜单于和中行说在听从了赵信的建议将漠南地区的匈奴人全部迁移到漠北地区之后，对于河西地区匈奴的很多小王爷，匈奴右贤王已经完全失去了控制，这就为大汉朝打击和清除这些小王爷，创造了极为有利的条件。而现在这些小王爷们看到匈奴休屠王与浑邪王在伊稚斜单于的有意扶持下，实力日益得到壮大。所以他们也主动表现出了愿意依附这匈奴休屠王与浑邪王的意思，现在已经开始积极运作了。如果真是如此，那匈奴休屠王与浑邪王到时候就会实力大增，与匈奴左右贤王可以比肩了。假如出现这种情况，大汉朝再想收拾匈奴休屠王与浑邪王，难度会大出不少。因此，最好是在这个时候去各个击破，使之无法拧成一股绳。大汉朝前几年私下里与匈奴休屠王与浑邪王签署有互不侵犯的协议，前文书咱们讲过若是汉军主动进攻就会受人以口实，所以在河西战役发起进攻之前，务必令匈奴休屠王与浑邪王将这个协议撕毁了才是。对于这件事情，由绣衣府的人去做最为合适不过。这次他打完盘龙山阻止战役回来，已经在心里有了明确的想法，就等着找准合适的机会付诸实施了。匈奴休屠王与浑邪王都是极其贪婪的人，不怕他们不上钩的。
制定完河西战役总体设想方案和第一阶段战计划之后，刘从戎确定了一个时间，将在长安的李息、霍去病、赵食其、苏建等将领找来，又把公孙敖、程不识、公孙贺、李广等人请回了长安，大家坐在一起商量这两个方案。这些统军将领现在都知道他是今后对匈奴作战的最高决策人了，见他如此谦虚大家自然也就如实讲述了自己的意见。把这些人全部请到长安来，刘从戎其实还有一个意思，就是趁着汉武帝刘彻南巡的机会，借着商议河西战役这两个方案的由头，让大家都回到长安家里待几天。好在打仗刚结束不久，匈奴人目前也不敢对汉军实施骚扰。如果汉武帝刘彻在长安，刘从戎为了此事需要请示不说，估计这位皇帝陛下从内心里肯定也一百个不乐意让这些统军将领全都回来。听取完大家的意见后，刘从戎对这个两个方案做了相应调整，又征询了这些统军将领的意见觉得没问题后，才写了个奏疏快马发给了汉武帝刘彻。而在这个奏疏中，刘从戎也提到了让苏建负责上郡地区防御系统完成与担任统军将领的意见。至于这些统军将领们在长安这七八天的时间，刘从戎天天请他们吃好的，费用一律由他掏腰包了。大家也都心知肚明，归期一到这些统军将领们也不用刘从戎派人催促，一个个都很是自觉地出发赶回自己所管辖的边地重镇。
没过几天，汉武帝回复刘从戎的诏书就到了，讲他和卫青都已看过河西战役这两个方案了，感觉没什么问题。而上郡地区防御体系的构建，现在就可以动工了，同意由苏建具体负责。其他的事宜，让他与胶东康王刘寄和桑弘羊具体商议即可。当日下午，他就将胶东康王刘寄和桑弘羊请到了客卿府，三个人商议了一番，就把上郡地区防御体系构建的具体细节问题基本确定了下来。见天色已然不早，刘从戎则将两位好友留下，由他亲自掌勺整了一顿好吃的款待这两个人。因为汉武帝刘彻不在长安，所以大家第二天早上也都不用上早朝了，索性就喝了个痛快。第二天一早，刘从戎见籍兴从绣衣府回来换班休息，便让他将苏建找了过来。苏建来了以后，他告诉汉武帝已批准苏建成为上郡地区统军将领，负责构建整个防御体系的事情说了，并嘱咐了苏建很多细节问题。苏建闻言喜出望外，不住声地感谢他。而刘从戎和他讲，主要是把上郡地区的防御体系构建好。这个任务倘若完成不好，即便讲再多感谢的话也是枉然。刘从戎担心苏建记不住，则将上郡地区构建防御体系应注意的所有细节，全部誊写在了一块白布上面，命人给苏建送了过去。三天以后苏建将一切收拾停当，带着自己的几名亲兵，高高兴兴到上郡地区走马上任去了。
忙完这档子事情。刘从戎又去了趟绣衣府，将吕幼兰、李瀚、朱家、郭解、籍兴等主要官员全部找来，大家在一起商议让匈奴休屠王与浑邪王主动撕毁协议的事情。刘从戎的意思为目前正好秋季，是蒙古等地草原上马匹膘肥体壮的时候。绣衣府在武威、天水、庆阳地区找几个经常往来河西地区贩卖马匹的商人，由绣衣府出资让他们去匈奴休屠王与浑邪王的领地内高价收购一些好马。而绣衣府提前把风声放出去，就说汉军收购马匹是为了准备进攻漠北地区的。估计匈奴休屠王与浑邪王得到消息后，必然会没收这些商人身上所携带的钱物，扣留这些购买的马匹，然后将这些商人们全部轰回汉朝境内。到那个时候，再由自己写信给匈奴休屠王与浑邪王去进行交涉。而这两位匈奴王爷此时风头正盛，估计十有八九不会理会他的信件。这时刘从戎再去一封信好言相劝，估计匈奴休屠王与浑邪王依然会不予理睬。到那个时候，匈奴休屠王与浑邪王主动撕毁双方之间的协议可就成了既定事实了。那几个去河西地区购买马匹的商人，等他们回来后绣衣府再给予重赏即可。
刘从戎讲完了自己的想法，吕幼兰、李瀚、朱家等人都觉得这个主意不错，便去付诸实施了。果然不出刘从戎所料，事情的发展，则是完全按照他设想进行的。匈奴休屠王与浑邪王啊，实在是说他们说还没好呢，毫无任何察觉就令自己完全掉入到了刘从戎事先设计好的圈套之中。如果他们能够听从刘从戎信中的建议，将被他们没收的马匹和钱款等物给送回来并主动道歉，或者提前识破这是刘从戎精心设计的圈套，这个时候难办的可就是刘从戎等人了。匈奴很多人就是这样的，当他们自我感觉甚是不错时，往往就飘飘然自以为是起来了。说实在的刘从戎也太坏了些，完全就是在拿人性的弱点来实现自己的目的！可话说回来，谁让你主动上当的呢？这下倒好，主动撕毁双方协议的责任则完全落在了匈奴休屠王与浑邪王头上了。来而不往非礼也，刘从戎得到消息后，立刻命令武威地区和五原郡将来往与匈奴休屠王与浑邪王领地内和这两个地区的所有匈奴商人全部扣留，没收财物之后统统将人赶回，同时命令这两个地区整军备战。另外，还让朔方郡和高阙北部要塞的驻军，做好向匈奴休屠王与浑邪王领地发起持续袭扰战的准备。为此，刘从戎还让胶东康王刘寄给上述地区尽快准备了不少相应的物资。在短时间内全部迅速运了过去。